5月28日，全国两会在圆满完成各项议程后闭幕，这次会议是在我国新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大战略成果、全面建成小康社会进入决战决胜阶段的重要时刻举行的。纺织界代表委员和全国近5000名代表委员一起担负使命，围绕统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、落实决战决胜目标任务，积极建言献策，广泛凝聚共识，党的主张、国家意志、人民心声在这次非同寻常的两会上高度统一，凝聚起磅礴的力量。

今年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是纺织行业建成纺织强国的节点之年。随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，行业面临巨大的环境压力和系统性风险，产业供需两端经受前所未有的冲击。要对冲环境影响，保障产业发展安全，充分发挥行业价值，纺织界委员代表在两会上为行业发声，重点围绕修复产业生态、保证产业安全、巩固产业地位发声，呼吁加大政策对产业的支持力度。

制造业是中国国民经济支柱产业，在即将编制的“十四五”规划中，中国如何布局制造业未来，也引多方关注。各位委员代表的呼声不仅代表着纺织业的心声，更体现着对中国制造业未来发展的信心。

两会聚焦一：为企业减负

修复产业生态，就是要通过加大降税减费政策扶持力度，切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。同时扩大消费需求，释放消费潜力。

“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。”今年政府工作报告中，“稳企业”的信号空前强烈。

政府工作报告强调，为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高。全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖建议，“政府可以设立中小微企业纾困基金，直接给企业提供现金流，同企业保留员工、复工复产、数字化转型等挂钩，并由担保公司、商业银行共同参与。”她说，“要下沉，类似于防疫工作下沉到街道和小区，政策要下沉到注册地的最小单位，这就是精准滴灌。”

中小微民营企业很辛苦，绝大多数都面临着资金链断裂、销售链断裂、交不起房租、发不出工资等方面的难题，亟待提高贷款可获得性，降低综合融资成本，盘活现金流。

全国政协委员、上海市工商联副主席周桐宇表示，围绕政策落地，政府不妨建立相应的反馈机制，“每季度或半年，倾听企业真实的声音，有效评估政策落地的实际情况”。

全国人大代表、石家庄常山北明科技有限公司织造车间挡车工冯丽朝建议，地方政府研究出台调低土地使用税税额等措施，通过财政的“减法”换来企业的“加法”。通过进一步减轻实体企业各种税负，降低企业运营成本，拓宽企业赢利空间，为企业科学发展、创新发展、高质量发展创造有利条件。

全国人大代表、安踏集团董事局主席兼CEO丁世忠建议，进一步减轻中小企业负担，推动各级政府将已出台的支持政策有效落地，对因疫情导致阶段性生产经营困难的企业，可根据实际情况申请延迟缴纳养老、失业、工伤等社会保险费，适当减少住房公积金存缴比例，并在合理范围内宽限征收期。此外，加大金融政策支持，对受疫情影响但基本面良好的中小微企业不抽贷、不压贷、不断贷，阶段性适度提高对不良贷款的界定标准和容忍率；研究给小微企业提供1年期以内的低息甚至零息贷款，用于生产企业应急性资金周转。

对于扩大消费，丁世忠建议，逐步提高居民和家庭可支配收入，引导和改善消费预期，持续释放社会消费潜力。消费券的发放应进一步向中低收入群体倾斜，在目前已发放餐饮类、日常用品类等消费券的基础上，对中低收入家庭发放一定额度的现金类消费券，并可联合当地扶贫办等有关政府部门，确保覆盖当地重点家庭。他还建议研究扩大个人所得税抵扣范围和额度，增加个税抵扣项目，例如商业健康保险。在目前以个人征收的基础性制度上，研究向按家庭征收的转变，如大病专项抵扣等，减轻家庭负担。

全国人大代表、江苏阳光董事长陈丽芬建议，政策面给出财税金融红利政策，建立起相应的监督评估机制，确保真正惠及中小微企业；建立专门面向中小微企业的政策性金融机构，提供更多的融资渠道，并建立两级信用担保机制，分散信贷风险，最大程度支持中小企业的发展。

两会聚焦二：稳定外贸基本盘

保障产业安全就是面对贸易急剧萎缩风险，稳定外贸基本盘。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，这让稳外贸成为今年两会上的热议话题。

在促进外贸基本稳定方面，政府工作报告指出，围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。

全国人大代表、上海纺织装饰有限公司副总经理王伟为“外贸稳中提质”提出“关于加强国家级国际营销服务公共平台建设＋积极应对全球产业链、价值链重构挑战的建议”。她表示，在疫情暴发、个别国家“疫情政治化”倾向抬头、逆全球化思维泛起、国际贸易发展的不确定性进一步增加的背景下，值得对“国家级国际营销服务公共平台”建设的重要性和功能延伸进行更深层次的思考，并对平台建设给予更大的扶持力度。

王伟提出三点建议：建议对平台企业给予保险降费和增加融资产品支持；建议试点适度放宽转口贸易的审批和监管；建议探索对平台企业的监管创新。关于“国家级国际营销服务公共平台”，王伟建议加大对这一平台建设的宣传力度，充分发挥现有平台离岸、属地经营等优势，通过政策支持、资源支撑等措施为平台赋能，强壮其服务对外贸易的能级。

全国人大代表、江苏阳光董事长陈丽芬特别关注纺织企业走出去，陈丽芬认为，“十四五”期间，纺织行业将继续通过海外产能布局和并购优质资源，提升行业国际化发展的水平。陈丽芬围绕纺织业产能和资本相结合的国际布局，提出多项建议。陈丽芬建议，从税收和金融两个方面提供支持，提升企业在海外的竞争力和抗风险能力。具体来看，税收上，对企业境外汇回的股息红利所得给予免税待遇，增强国际竞争力的同时，促进海外资金回流加大对国内的投资力度；金融上，对纺织投资项目给予低息无息贷款等支持，推动国家境外投资合作相关专项基金对纺织产业链的国际布局提供实际支持。

还有代表表示，在政策支持之外，更应积极引导企业转变思路，“危”中寻“机”。比如说通过优化国际市场布局、培育贸易新业态新模式等方法，找到外贸发展的新方向、新亮点，以此助力外贸主体在实现稳存量之余，争取扩增量。

两会聚焦三：完善竞争中性市场环境

纺织工业是国民经济中的重要力量。疫情使得行业的战略价值得到了充分展现。但长期以来，行业的实际贡献和社会认知存在着巨大落差，严重制约了我国纺织服装行业的健康发展。因此完善竞争中性的市场环境，加大对行业引导和支持是巩固行业地位的重要内容。

优化营商环境，连续多年都是两会的热议话题，每年也都有持续进展。但就目前情况看，不同规模企业在市场竞争的公平性、资源的可获得性方面仍存在差异；一些环节，制度交易成本居高不下，也成为制约微观市场主体发展的系统性梗阻。

政府工作报告中明确，要优化民营经济发展环境，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定等。实质上，这就是要打造公平的、竞争中性的外部营商环境，破除市场准入、审批许可、招标投标等方面各种不合理门槛和限制。

实际上，去年底中共中央、国务院就印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》），从市场环境、政策环境、法治环境等七个方面，提出了破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架。由于在贯彻落实《意见》过程中缺乏执行细则和有效监管，很多地方没有把中央的政策红利真正转化为惠及企业的具体行动。全国政协委员傅军建议，各地各部门要尽快研究具体办法，制定配套措施，推动各项政策落地落细落实。同时还要加强对一系列惠企助企政策的落实情况的跟踪问效，对政策落实效果实时评估，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革，让《意见》的各项措施能真正取得实效、发挥作用。

全国人大代表、新郎希努尔集团股份有限公司党委书记、董事长王桂波建议加强对民营经济的扶持力度，特别是在政策方面的支持力度，比如说对民营经济的信贷支持、政策的参与、行业的放宽等方面。

产业集群发展的建议也是两会关注的话题。眼下，新一轮产业链重构、全球产业变局的窗口期正在到来，打造世界级产业集群，是行业高质量发展的重要方面。

在全国人大代表、绍兴市委书记马卫光看来，要依托信息化、智能化等现代技术，对产业环节和制造企业开展垂直整合与水平整合，从而有效推进制造业的集群式、协同化、共享化、创新性发展，提升制造业国际竞争力。

全国人大代表、浙江龙盛集团染料事业部总工程师欧其建议：“全国层面要突出集群优势，建议以京津冀、长三角、珠三角三大地区以及其它重要城市群为区域单位，加快出台优化区域产业布局的国家指导意见并配套支持政策，推动形成布局合理、国际竞争力强的先进制造业集群和重点产业链集群。”

全国人大代表、山东如意科技集团有限公司董事局主席邱亚夫建议着力培育若干世界级先进制造业集群，增强中国纺织服装产业在全球纺织产业价值链的引领和主导作用。