近两年来，在国家宏观经济整体下行的大趋势下，电子商务逆市发展，成为低迷形势中难得的亮点，于是，很多地方政府都开始“高度重视”电子商务，出台了很多政策措施，希望推动当地经济增长和产业转型升级。但同时，电子商务作为互联网技术在商业流通领域的应用，有其自身发展规律和特点。有效推动电商发展，也要避免传统工业经济思维下的几个误区。基于笔者对电子商务的理解和调研总结，提出一些粗浅建议。

　　一、 深刻认识电子商务的内涵

　　互联网作为一种通用技术就像20世纪初期的电力，可以渗透到几乎所有的行业。狭义的电子商务实际上是互联网技术对商业流通领域改造和提升的应用；而广义上的电子商务则包括互联网技术在广告营销、零售业、制造业、服务业、金融业、房地产，乃至能源行业等的应用。

　　电商专家梁春晓认为，国内对互联网的认识经历了三个阶段：十几年前我们只是把互联网作为一个工具，发邮件、发文件，我们用这样的工具来降低我们的成本；再后来我们把互联网作为一个新的商业渠道，开设网店、企业门户来清理库存、接触客户。现在还有80%以上的企业，还是把电子商务作为一个渠道。但是，现在互联网已经进入第三个阶段，成为一种公用的基础设施，部分企业正在把研发设计、营销、交易、生产制造、客户服务等价值链所有环节都搬到网上来，并且通过互联网把这些环节更紧密地连接起来。从基础设施的角度来看待互联网，我们就会有完全不同的理解。

　　就商业的演进顺序上来看，我们看到一个“逆向”的互联网化的过程。互联网影响的第一步是广告，第二步是销售（狭义的电子商务），第三步是批发、分销，第四步是生产制造。在这个过程中，物流、金融等生产型服务业也会搬到网上来。未来，真正的电子商务是把商业价值链的所有环节全部迁移到互联网上来。所以，我们认为，电子商务发端于广告营销和网络零售，但绝不仅仅是网络零售或网购。

　　电子商务有可能改变地区、城市之间的传统优势和竞争格局，为落后地区跨越式发展提供了新的可能性。传统的地区、城市竞争优势是地理位置、交通环境、自然资源、制度等，特别是地理位置和制度优势表现最为明显。但是电子商务提供了一个跨地区的网上全国统一大市场，抹平了地区间的制度差异，地理位置也不重要了。无论身居何处，只要接入互联网，大家都是平等的。我们也看到，电子商务的出现呈现“从边缘到主流”的演进路径，都是从边边角角、草根人群、非主流商品开始，逐步渗透到主流人群、主流商品。

　　二、避免几个误区

　　目前，各地发展电子商务热情高涨，出台了很多政策措施、也投入了不少人力、资金。但是部分地区，由于对电子商务的客观规律认识不足，也出现了一些偏差，主要包括：

　　1、自建平台的误区

　　很多地方都提出“以平台为抓手”，鼓励自建本地的综合平台或行业、垂直类电商平台。对这个问题要特别地慎重，平台经济确实有巨大的生态聚集效应，容易成为地方政府发展电商的抓手，也容易出政绩；但同时也存在巨大的投资风险。

　　电商平台具有基础设施的属性，除了信息汇聚，还需要配套交易支付、云计算支撑、商业大数据服务、物流快递、金融服务等服务配套，是一个商业生态体系。平台投资大、周期长，初期动辄上亿元的投资，同时需要大量的技术人员，不断升级改造，历经数年才能形成自我循化的生态圈。我们的判断是，全国性的综合电商平台不会超过10家；细分行业的电商平台，每个行业最多1-2家。有实力发展平台经济的地方主要集中在北上广深等一线城市，其他地方受人才、技术制约机会并不大。目前来看，很多地方、企业在自建平台上走了弯路。譬如，仅红木交易，全国就有约20个交易平台，绝大部分规模较小、技术落后，难以维持运营。还有像地方产业集群转型的一些平台、百货商场、连锁企业自建的平台，普遍亏损，难以为继。

　　中国电子商务的发展初步呈现“小前端、大平台、富生态”的商业格局，即广大中小企业依托大平台、丰富的电商生态系统，开展前端的营销、客户服务功能，发展本地的优势产业。即使各地确有发展自己平台的机会，之前也需要深入调研国内外现有平台运营情况，以便做出理性科学的判断。

　　2、招商引资的误区

　　地方政府，特别是中西部地区都希望引入知名电商平台投资、入驻。但互联网的根本特点就是跨地域，即使平台企业的注册地，或者服务器在上海、北京、杭州等发达地区，也一样可以服务全国，全球范围的客户。这一点不同于传统的工业经济。打个比方，之前兴业银行这样的区域性金融机构，如果要服务新疆，必须在新疆设立网点，但互联网的特点不是这样的。但个别的互联网平台企业，可以在区域建立服务团队，主要从事教育、培训、金融等服务，例如阿里巴巴的B2B业务、外贸出口业务，在全国有服务支撑团队等。

　　所以，地方政府发展电子商务的重点是推动本地优势企业利用互联网转型升级，即扶持本地网商、服务商发展。在发展服务商方面，初期可以借助于发达地区的服务商。例如，吉林省通榆县的葵花盘，当地收购价格是5元，这已经是当地最高收购价格，通过杭州的电商服务商运作，可以在聚划算卖到38元。初期，因为本地缺乏成熟的电商服务商和专业人才，应该以开放的心态借助于外地的服务商，同时慢慢培育本地服务商，最终在当地形成完善成熟的服务商体系，包括物流快递、代运营、数据服务、视觉美工、摄影、模特等产业。

　　3、只抓大企业的误区

　　电子商务的发展特点是从边缘到主流，一开始总是小微企业反映最快。很多大型电商企业也是从小微企业做起来的，但在互联网上，电商企业成长非常迅速。茵曼、韩都衣舍这样销售十亿规模的企业，也只有5-6年的时间。千万级的电商企业一般也只需要2-3年的时间。

　　因此，在电子商务欠发达的中西部地区，一方面要推动当地传统的大企业利用互联网转型升级；另一方面要鼓励年轻人创业，培育千军万马。

　　4、电子商务就是开网店的思路

　　电子商务是用互联网技术和思维改造传统的商业流通业。开展网络零售只是一个方面，更重要的是如何利用互联网、大数据、云计算等技术和基础设施，推动本地的零售业、批发业、社区商业、外贸、制造业、本地生活服务业等转型升级。

　　三、给地方政府的建议

　　基于对电子商务特点的认识，结合本地商业流通、优势产业现状，地方政府可以在以下方面重点开展工作。

　　1、做好电子商务条件下，流通领域的顶层设计

　　电子商务是流通领域的一场技术革命，必然对传统商业流通业造成一系列的影响；但电子商务也不会完全取代传统商业，作为一项通用技术完全可以帮助其转型升级。

　　传统零售业态大致可以划分为：百货商场、连锁超市、社区便利店、专业店（图书、家电、建材等）、购物中心等五种类型。我们初步的看法，电子商务对其影响的程度和顺序大概是：专业连锁卖场--百货商场--购物中心--连锁超市--社区便利店。各地的情况又千差万别，这既和宽带普及率、智能手机普及率紧密相关；又与各地居民教育程度有关、现有商业设施的完善程度相关。各地商务主管部门需要深入研究本地电商发展现状和趋势，在此基础上对本地商业流通体系进行顶层设计。这既包括现有商业设施的调整、优化，也包括新的商业设施的投资、规划布局。

　　2、做好电子商务培训、人才培养工作

　　今天，互联网，特别是移动互联网技术的快速迭代、更新已经远远超出了其普及、蔓延速度，这导致了传统行业的普遍焦虑和担忧。政府部门在这方面的工作也比较被动，譬如零售业的O2O、餐饮的在线交易、移动支付、打车软件等扑面而来。

　　因此，首要任务是开展广泛的电子商务培训、普及活动。譬如，吉林省商务厅年初就制定了在全省各地市、县开展电商巡回培训的计划。义乌政府提出了通过两年时间，培训电子商务人才30万人次的宏大计划。这些培训可以由政府主导开展公益性的培训，也可以补贴、扶持社会第三方开展培训、普及活动。另外，一些地方自发形成了很多网商协会、商盟等民间组织，对于推动电商意识、知识和技能的普及、传播、渗透意义重大，政府应以开放、宽容的态度予以扶持。

　　3、重点扶持本地网商、服务商

　　电子商务的一个特点是基于互联网的大规模社会化分工、协作。传统企业触网，开展电子商务，一定要借助于服务商。而网商和服务商是相辅相成的，本地网商壮大，可以带动当地代运营、营销、仓储、物流快递等服务商的发展。同时，电子商务的发展已经进入相对成熟阶段，即以产品为中心的时代。聚焦本地优势名特优产品，做好生产、加工等供应链，辅助于运营、营销环节，是目前电商发展的正确选择。

　　电子商务是年轻人、草根阶层创业的乐园，各地政府可以从工商登记、税收、市场监管等方面出台宽松的扶持政策，鼓励年轻人创业，发现和培育一大批具有企业家精神的网商涌现。

　　4、以电子商务产业园区为抓手

　　由于需要广泛的分工、协作，网商天然具有聚集效应，而电子商务产业园区就是网商聚集的空间载体。建设电商产业园要遵循基础设施、半公益、服务为主的发展思路，可以由政府主导建设，更多地可以鼓励社会资金建设、运营，政府给予补贴、扶持。

　　电商产业园也是网商产业集群在线下的体现，要逐步形成物流快递、代运营、营销客服、金融、培训交易、人才服务等生态体系。同时，辅助于透明公开的政府公共服务。

　　电商初期都具有小微企业特征，因此电商产业园要避免一味“高大上”追求，而应该是多层次的业态，既要有中大型电商企业，也要有“蜂窝状”的，适应3-5人创业小团队入住的场所和配套。上海嘉定电商产业园区利用废旧厂房改造，专门服务小微创业团队的做法值得借鉴。

　　5、大力发展B2B电子商务和跨境电商

　　电子商务整体交易规模中，B2B依然占到70%以上份额，潜力巨大。在内贸方面，政府可以推动本地优势产业集群、批发市场利用巨型电商平台开展“线上转型”。对于有制造加工业支撑的产业集群，可以培育发展成为电子商务产业园；对于没有加工制造业支撑的“集散地”型的批发市场，要尽早制定转型和后续搬迁方案。

　　推动本地外贸出口企业利用电子商务开展在线的B2B、零售业务。调查显示，电子商务可以带给外贸企业四倍的订单机会。另外，直接针对海外消费者的跨境B2C电子商务方兴未艾，基本上是每年100-200%的增速，机会巨大。

　　6、加快传统零售业、餐饮服务业利用互联网转型升级

　　普遍预测：到2020年，网络零售占社零总额的比例约为20%左右，八成的交易还在线下。但是，几乎可以断定：这百分之八十的传统零售业和服务业必将面貌全新。这一进程就是O2O的进程，而移动互联网就是发生这一变革发动机。

　　地方政府应当拓宽视野，推动当地百货零售业、连锁超市、社区便利店、餐饮业、生活服务业利用移动互联网进行改造。譬如，店内部署wifi、在线预订、移动支付、CRM系统线上打通，以及利用大数据进行供应链管理、商圈布局等。而且，这项工作可以立竿见影，效果比对推动网络零售更快速。

　　7、简政放权、激发草根创业创新

　　回头来看，过去十年电子商务成功的一个重要因素是政府干预较少，“重视”不够，导致市场机制发挥了决定性的作用。未来，要收获互联网经济的全部果实，各级政府需要进一步降低准入门槛，放松管制，激发市场活力，鼓励小微企业、草根群体的创业创新活力。对于电子商务领域出现的各种新鲜事物，坚持“先发展、后规范，在发展中逐步规范”的原则，鼓励尝试和创新，允许失误和失败。浙江遂昌、江苏沙集等地政府在市场与政府边界方面，做出了积极的探索。

　　8、把握好节奏、小步快跑

　　推动网络零售和O2O发展，各地情况不一样，没有成熟的经验可以借鉴。政府部门可以采取快速尝试、小步快跑的方法。近期，重点开展培训、普及教育活动，以及推动本地商业服务业O2O。中长期，建设电子商务产业园区，逐步本地电商服务业。

　　多借助于现有电商生态体系、沿海发达地区的服务商，同时加强交流，譬如多多参加各种相关的会议、论坛，以及网商的交流，对于认识电子商务的发展规律，特点，形成有效的工作思路非常有帮助。